Лицензии по продуктам Atlassian и большинству плагинов к ним – не конкурентные. Это значит, что если у вас 25 сотрудников нужно купить пакет на 25 пользователей.
Для информации
Также следует иметь ввиду, что, например, в справочнике сотрудников JIRA можно завести всех ваших пользователей - например, если их более 25, можно завести хоть 100. Но зайти в систему смогут только те, которые добавлены в группу безопасности jira-users. Как только пользователя добавляют в эту группу - система фиксирует использование лицензии. Это удобно, когда реально в системе должно работать не более 25 человек, но в запросах должны фигурировать все сотрудники организации, которых более 25.